文／鄭自隆（國立政治大學傳播學院退休教授）

鄭麗文帶回的10項伴手禮《促進兩岸交流合作的政策措施》，本來對賴政府形成一定程度的壓力，商總舉行記者會要求對話開放，陸委會說這是以商逼政，商總反控是以政逼商；接或不接，賴政府吃這個也癢、吃那個也癢；眼見民進黨政府屈於下風，不料印度洋三小國出面阻撓，取消飛航許可，讓總統賴清德去不了史瓦帝尼，頓時豬羊變色，媒體、朝野轉向指責中國，順利解除賴政府的開放壓力。

總統賴清德原定4月22日至26日出訪非洲友邦史瓦帝尼，出發前一天宣布因印度洋三國「取消飛航許可」，出訪行程暫緩。（圖／總統府提供）

這個「博弈」過程，是擦槍走火，還是有高手操盤，照劇本演出，整個翻桌，誰也上不了桌吃不到菜，到底是誰得到好處？中國或民進黨政府？且來看看整個過程：

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4月7日，陸方依民進黨期待的模式，來函要求兩小會洽商，希望開放航點；但此項消息，陸委會秘而不宣。

4月12日，鄭麗文訪中回來當天，中國透過官媒，公布10項《促進兩岸交流合作的政策措施》，內含4月7日開放航點項目。

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4月13日，總統府正式宣布賴清德總統將於4月22日至26日出訪非洲友邦史瓦帝尼，並於27日返抵台灣。

4月15日，國台辦就賴清德出訪史瓦帝尼發表立場，重申「一個中國原則」並反對相關外交行動；這只是例行性宣示，並沒有具體反對措施。

4月16日，陸委會記者會對增加直飛航點，先是表達善意，說「陸方有什麼要求提出，我們就會做考慮」，還說「評估有結果就會回函」；但記者會後一個半小時，陸委會透過新聞稿正式拒絕陸方提議，謂「目前尚無立即開放之迫切需要」。 

4月20日，商總許舒博率九大業者代表召開記者會，呼籲政府，「兩岸加速溝通開放，落地才是真惠台」。

4月21日，總統府舉行緊急記者會，謂印度洋三國塞席爾、模里西斯、馬達加斯加「不再開放領空，取消飛航許可」，導致賴清德總統出訪行程暫緩。

這場「博弈」有蹊蹺：

在16日陸委會記者會，就說評估研究就好了，為什麼一個半小時後會斷然拒絕，即使要拒絕，也要等22日總統出訪後再說，不差這麼幾天，等個幾天更可以冠冕堂皇說是經過慎重研究，目前暫無此需求，這樣對國內有交代，也給中國面子，不致扯破臉。

難道一個半小時後斷然拒絕，這個隱身幕後下決策的「1.5小時先生」，沒想到此舉會影響到22日的總統出訪嗎？若沒聯想到，是外交與國安議題，出主意的人思慮極為不周，「1.5小時先生」應記過；若事先有沙盤推演，故意設局給中共跳，而中共也果真跳下去，出面阻擾總統出訪，以轉移國內排山倒海壓力，就是一等一高手，應記功。

兩者相權，總統出訪史瓦帝尼，新聞只有那麼幾天，對賴總統加分有限，對我國外交不過就是放把短暫煙火，並無實質助益；但兩岸協商會動搖民進黨「抗中保台」基調，基調瓦解，選舉找不到利基，等於戰鬥沒有敵人，失去準頭；因此在「出訪」與「保黨」的兩難下，做出棄車保帥的決策也就不奇怪了。

不過中共會跳進去民進黨設的局，也是匪夷所思，共產黨是談判高手，難道不瞭解在這個可能融冰的時間點，阻撓賴清德出訪，並無意義，除非是被陸委會拒談激怒，認為情已斷義已絕；或許有人會說，4月16日陸委會的拒絕談，和中共出手阻撓總統出訪並無因果關係，但台灣總統出訪史瓦帝尼已有李登輝、陳水扁、馬英九、蔡英文，不差賴清德，何況單國出訪，又不過境美國並無特殊敏感性，為什麼要選這個對台灣人民示惠的時間點出手？

整個破局，最大的苦主是商總許舒博，原先的呼籲義正詞嚴，希望陸方對已開放的項目，不要因政治因素貿然終止，應該朝向制度化、常態化，以維持兩岸經貿交流的長期稳定性；對於在野黨及政府，也呼籲應以產業發展為優先、人民福祉為本，不要站在產業的對立面，以整體利益為依歸。可惜呀，詞藻漂亮的呼籲，成了過眼雲煙。

這場博弈，民進黨暫時舒緩開放的壓力，算是贏了，但後續中國的壓力可能更大，若是導致5月川習會對台灣出手，更是得不償失；而中國的示惠，台灣人收不到，是好意打水漂，算是吃了黃連，有苦難言；兩隻大象打架，踩死底下的螞蟻，商總是成了苦主，但台灣民眾何嘗不是。